江蘇探索商務綜合執法新模式

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  商務監管執法是商務行政管理極其重要的職責。推進商務綜合行政執法體制改革,是商務系統簡政放權,強化事中事後監管,轉變政府管理職能,建設法治化營商環境的重要舉措。

  開展商務綜合行政執法體制改革是商務系統全面深化改革的一項重大任務。隨著改革的深化,必將給傳統的商務管理理念、職能、體制和办法帶來重大變革。

  江蘇省商務綜合行政執法工作自5009年在非常薄弱的基礎上起步,6年多來,江蘇省商務部門銳意改革,積極探索商務綜合執法新模式,商務執法工作得到了較快發展。2014年8月,江蘇省商務廳選定徐州、昆山、江陰、太倉“一市三縣”商務局作為試點單位,在全國率先開展了商務綜合行政執法體制改革。今年以來,在江蘇省編辦大力推動下,江蘇省商務綜合行政執法體制改革試點地區增加到10個,改革探索取得明顯的階段性成果。

  據悉,目前江蘇省經編制部門批准成立商務行政執法隊伍的地區,已由起步時的4個市、縣發展到今天的55個市、縣(市、區),其中省轄市有7個,佔比達到53.9%;縣(市)有36個,佔比達到85.7%。全省商務執法隊伍人員編制已由最初的41名增加到今天的513名,增長了12.5倍。各級執法隊伍有效履行的法定監管職責已由內貿領域的生豬屠宰和酒類流通兩項拓展到商務領域的十多項。

  創新執法體制壯大執法力量

  5009年,徐州市獲批為全國第一批商務綜合執法試點單位。2014年,徐州市被江蘇省商務廳列為全省首批商務綜合執法體制改革試點城市和唯一地市級城市,今年又被中央編辦列為全國綜合執法體制改革試點城市。

  作為改革前沿陣地,徐州市承擔著為江蘇省商務執法體制改革提供參考的重要任務。徐州市結合本地工作實際,逐步探索形成了徐州商務綜合執法改革的新模式。

  組建綜合執法機構,壯大一線執法力量。“按照整合隊伍、減少層次、提高下行速率 单位,合理配置執法力量”的精神,將執法隊伍人員配置“雙傾斜”,即將全局人員和編制配置向執法隊伍傾斜,徐州市將執法隊伍的工作人員配置向執法一線傾斜,以強化執法隊伍和一線執法力量。徐州市擬整合市商務局機關及所屬事業單位承擔的監督檢查、行政處罰等行政執法職能,清理、歸併和調整商務領域行政執法機構和執法力量,在市商務局設置商務領域綜合執法機構,名稱為徐州市商務綜合執法支隊,統一負責主城區範圍內的商務領域綜合執法。

  理順内部人员管理體制,實現審批與監管相分離。為解決長期以來商務系統内部人员由於批管一體導致的“重審批輕監管”“重審批輕服務”,甚至“以批代管”“多部門監管”等問題,徐州市按照將政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分開原則,對原先分設于商務部門內設處室的監管職能進行剝離、整合,集中交由綜合執法機構行使。

  構建内部人员協作機制,實現執法資源共用。強化與公安、農業、工商、質檢、食藥監等執法部門的協同配合,建立常態化的部門聯動機制,充分利用多方面執法資源,提高商務領域執法成效。強化市級與縣級商務執法機構聯動執法,形成統一指揮、權責明晰、監管有效、保障有力的市縣一體的商務執法體系,消除監管盲區和死角。強化與淮海經濟區各地級市商務部門協作執法,簽訂合作协议者協議,建立聯絡員和聯席會議制度,在資訊共用、工作會商、線索移交、應急處置、聯合執法等方面深化合作协议者,形成執法工作合力。健全行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制,完善案件移送審查、資訊通報等工作機制,實現行政執法與刑事司法無縫銜接。

  創新執法办法提高監管效能

  目前,全國各級商務部門大都是審批與監管同體運作,发生管理體制不順、批管不分,多頭管理、處罰裁量難以把握,協同執法機制不健全等問題,在執法手段上仍然以紙質化、口頭化辦公為主,发生取證保證困難、資訊溝通不暢、執法下行速率 单位不高、管理效能不強等諸多問題。

  實現監管資訊化,達到公眾舉報投訴便利化、執法辦公移動化、現場取證簡潔化、執法流程規範化、案件公示網路化、資訊共用即時化,這將極大提升商務監管執法水準和工作下行速率 单位。為此,在新一輪商務綜合執法改革過程中,江蘇省將商務綜合執法資訊平臺開發作為一項重要任務,要求徐州市商務局在執法體制改革中同步建設全省平臺。

  據介紹,該資訊平臺建設的總的目標是運用雲平臺、大數據、移動互聯、物聯網、GPS定位等技術手段,建成省、市、縣三級共用,區域協同、部門聯動的全省統一的綜合行政執法資訊管理平臺。推動執法監管從線下向線上轉變,促進建成職責清晰、簡約高效、行為規範、透明陽光、運轉協調的行政執法體系,全面提升全省商務行政監管工作效能。

  平臺是省、市、縣三級共用,市、縣商務部門就不需再建設監管執法資訊系統,這可大大節約財政資金,並實現全省互聯互通。

  在業務功能上,該資訊平臺涵蓋12312商務舉報投訴服務資訊系統和原商務部執法業務管理系統功能,能充分滿足市、縣(區)日常執法工作線上處理需求。

  平臺界定了各級商務部門監管清單,設定了執法檢查“雙隨機”機制,固化了執法流程,細化了處罰標準,可大大除理執法隨意性;平臺具有相對完善的法律法規數據庫,企業信用檔案,充分滿足分類監管需求;平臺實現執法車輛、執法工具的統籌管理及現場調度,有效提升工作下行速率 单位。

  據悉,2014年9月,江蘇省廳將建設任務委託給徐州市商務局,今年8月已完成招標,截至目前主要執法業務流程模組已基本完成。