倪小恒 陈英霞:高等教育体系的权力分配与大学组织结构

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  摘要:大学组织底部形态的形成取决于多方面的因素,而其中起到关键作用的是大学作为其中一个 层次的高等教育体系各层次间的权力分配,一些多方面的因素有的是通过规定刚刚影响高等教育体系各层次间的权力分配而间接地影响着大学的组织底部形态。本文的目标正在于厘清所以 的一条逻辑线索:高等教育的相关法律、大学宪章、高等教育传统、大学的资金来源等因素决定了高等教育体系6 个层次间的权力分配,而一定的权力分配格局则大体决定了大学结构以及大学与政府之间的组织底部形态底部形态。

  一、大大问题的提出

  目前对大学治理底部形态(组织底部形态) 1 的研究,常常将大学的治理底部形态分成一个 每段分别进行分析,一个 是大学的结构治理, 所以 是大学的结构治理[1 ] 。大学结构治理的研究刚刚从各个主体之间的利益关系出发进行分析[2 ] ,刚刚从总结分析几种典型的结构治理模式,即学院模式、科层模式、政治模式等出发进行分析[3 ] ;大学结构治理的研究则主要集中研究大学与政府之间的关系。或者,在所以情况表下,大学的结构治理底部形态与其结构治理底部形态是息息相关的,一定的结构治理环境影响和决定着大学的结构治理底部形态刚刚的选取,反之,一定的结构治理底部形态也影响着大学的结构治理环境。实际上,有的是简单地区分大学的结构治理和结构治理,所以 全面地考察从中央政府、地方政府,到大学、学院、系所以 的多层次高等教育体系,考察哪此层次之间的关系,助于更准确地把握大学组织底部形态形成的根源。

  作为一个 多层次的组织系统,一个 国家的高等教育体系通常并能并能 划分为下面二个层次,有的高等教育体系刚刚缺少其中的一个 层次,或者层次由低到高的顺序有的是一致的,如表1 所示[4 ] 。

  表1:

  第1 层 研究所、系

  第2 层 学部、学院

  第3 层 大学

  第4 层 地方协调委员会(州协调委员会,联合大学)

  第5 层 地方政府(州政府)

  第6 层 中央政府

  在高等教育体系各层次之间的关系中,最为核心的是高等教育体系各层次之间的权力分配,本文将尝试提出五种分析框架,在这人 分析框架下,高等教育体系各层次之间不同的权力分配格局,直接是因为了高等教育体系各个层次刚刚形成的组织底部形态,包括大学结构的底部形态和结构的底部形态。本文也尝试进一步以这人 分析框架对几种典型大学治理模式的形

  成进行解释。

  二、高等教育体系的权力分配与大学组织底部形态

  在组织底部形态理论中,一个 层次的组织会以哪此样的底部形态结合在同时,取决于决策由谁做出、咋样做出,依照决策由集中到分散的顺序,有下面五种底部形态类型:

  (1) 一元化底部形态(深层内聚底部形态) :各组成单位没办法 或较少有决策权,决策主要由组织领导做出,各组成单位以服从和执行决策为主;

  (2) 联邦底部形态:各组成单位分享决策权,各组成单位既追求自身目标,也追求整体目标;

  (3) 联合底部形态:决策权属于各组成单位,各单位主要追求自身目标,并能并能 非正式的公司协作 。

  (4) 社会选取底部形态:决策权属于各组成单位,各单位追求本人 目标,仅在意见一致时向同时方向发展。

  对于一个 多层次的体系来说,整个的决策权力在不同的层次之间进行分配,这人 权力分配常常是不均匀的,而这人 不均匀的分配则决定了体系中不同的层次分别会形成哪此样的底部形态类型。

  一个 层次会形成哪此样的组织底部形态,取决于本层次的权力相对于其底下一个 层次和下面一个 层次权力的多寡。对于一个 拥有较多决策权力的层次n ,刚刚其下面一层层次n - 1 的权力较少,则在事务防止、事务决策中主要表现为层次n -1 服从层次n 的模式,于是在层次n 形成深层内聚的一元化决策底部形态;当时人面,刚刚层次n 拥有较多决策权力,而其底下一层层次n + 1 的权力较少,则在事务防止、事务决策中主要表现为层次n 的各个单位通过协商、集体决策的形式来形成层次n + 1 的决策,于是,在层次n + 1 形成相对分权的联邦底部形态、联合底部形态,刚刚社会选取底部形态。

  同样,对于像高等教育体系所以 多层次的组织来说,权力在不同层次之间的分配和集中,很大程度上决定了每个层次的组织刚刚形成哪此样的组织底部形态。

  图3 显示了在几种假定的权力分配情况表下,高等教育体系各个层次刚刚形成的组织底部形态。

  6 个层次权力大小

  研究所、系★

  学部、学院★

  大学★★★★ 大学层次形成一元化底部形态

  协调委员会★ 大学之上形成联合底部形态、社会选取底部形态

  地方政府★

  中央政府★

   图3a  假设权力集中于大学

  6 个层次权力大小

  研究所、系★ 研究所、系层次形成一元化底部形态

  学部、学院★

  大学★ 大学、学部(学院) 层次形成联邦底部形态

  协调委员会★

  地方政府★

  中央政府★★★★ 政府高教主管部门形成一元化底部形态

  图3b  假设权力集中于底层的系所和顶层的中央政府

  6 个层次权力大小

  研究所、系★★★★

  学部、学院★

  大学★ 大学结构形成混合底部形态,兼有联邦底部形态与一元化底部形态的底部形态

  协调委员会★

  地方政府★ 大学之上形成联合底部形态、社会选取底部形态

  中央政府★★★★

   图3c  假设权力在大学结构的一个 层次均匀分配

  假定权力主要集中于大学层次,则在大学层次刚刚形成一元化底部形态,在大学之上的层次形成联合底部形态或社会选取底部形态(图3a) 。

  假定权力主要集中于底层的研究所(系) 和顶层的中央政府,则在研究所(系) 层次刚刚形成深层内聚的一元决策底部形态,在大学和学部(学院) 层次刚刚形成联邦底部形态,在大学之上的政府高教主管部门则形成一元化底部形态(图3b) 。

  假定权力在大学结构的一个 层次较为均匀的分配,而大学之上的层次权力较小,则在大学结构的各层次形成混合底部形态,兼有联邦底部形态与一元化底部形态的底部形态,在大学之上的层次则形成联合底部形态或社会选取底部形态(图3c) 。

  三、决定高等教育体系权力分配的因素

  所以 面的分析并能并能 看出,高等教育体系中不同层次间的权力分配决定了整个高等教育体系各个层次的组织底部形态。而对于一个 高等教育体系来说,决定其权力分配的主要有二个方面的因素:有关高等教育的法律、大学宪章、高等教育传统,以及大学资金的来源。

  1. 高等教育相关法律在权力分配中的作用。

  首先,高等教育相关法律中,对于高等教育体系权力分配影响最大的是大学与否实质性地拥有法定的独立自治地位。一般来说,真正拥有法定独立自治地位的大学其大学层次刚刚成为高等教育体系各层次中权力最大的层次,反之则会成为权力较小的层次。

  其次,高等教育相关法律中,对政府主管高等教育的权力具体归属于哪个政府层级的规定也对高等教育体系的权力分配影响较大。这其中主要的一些是,这人 归属于政府的权力是集中在中央政府,还是分属各个地方政府。刚刚权力分散在各个地方政府,刚刚各个地方政府的自行其是,在大学这人 层级有刚刚形成一定的跨地区联盟形式与地方政府进行协商谈判乃至争取权力。

  再次,高等教育相关法律中的一些一些规定和限定,一些刚刚是限定了大学自由行事的程度(通常是在大学拥有法定独立自治地位的情况表下) ,一些刚刚是保障了大学一定的自由(通常是在大学归政府所有的情况表下) 。

  2. 大学宪章在权力分配中的作用。

  一个 有效力的大学宪章主所以 规定了大学结构的权力分配,包括大学层次与下面的学院(学部) 层次、系(研究所) 层次的权力分配,以及大学结构各层次不同主体之间的权力分配。

  大学宪章在权力分配中的作用大小主要取决于大学与否拥有法定独立自治地位,拥有法定独立自治地位的大学,其大学宪章在大学结构的权力分配中就拥有决定性的作用;反之,大学宪章的作用就受限于大学之上的层次以及大学之下的层次的规定和安排,刚刚甚至形同虚设。

  3. 高等教育传统在权力分配中的作用。

  高等教育传统在高等教育体系权力分配中的作用不像法律和宪章没办法 明确,或者其作用也是实随便说说 在的。相似于,源自德国的学术自治、学术自由的传统,使得欧洲大陆的大学中讲座教授在研究所层次一般都拥有绝对的权力。又如,在英国,刚刚牛津大学、剑桥大学在传统上的地位,或者,英国大多数大学都一些地倾向于模仿这两所大学在各方面包括大学结构权力分配方面的做法。

  4. 大学资金来源在权力分配中的作用。

  随便说说 没办法 明文规定,但提供资金的一方自然地拥有着相当的权力。资金提供方刚刚所以 提出一些建议或是一些没办法 明确约束力的要求,或者,刚刚哪此建议和要求往往刚刚与资金提供的十几条 、资金的投向、乃至资金与否提供等等相联系,因而哪此建议和要求也就具有了相当的约束力。综合来说,在哪此决定或影响高等教育体系权力分配的因素中,最为重要的是法律与否规定了大学的独立自治地位。拥有真正独立自治地位的大学其大学层次一般刚刚成为高等教育体系6 个层次中权力最大的一个 层次。同时,拥有独立自治地位的大学并能并能 更加自主地订立大学宪章,并能并能 也须要更广泛地寻求资金来源,哪此又更加加强了大学这人 层次的权力。反之,不足独立自治地位的大学就成为高等教育体系6 个层次中权力较弱的一层,权力刚刚向下刚刚向上集中。同时,不足独立自治地位的大学也相应地缺少在订立大学宪章方面自由度,缺少寻求广泛资金来源的动力,哪此又更加削弱了大学这人 层次的权力。

  四、典型高等教育模式分析

  不同国家不相似于别的大学表现出不同的组织底部形态,形成了几种典型的高等教育模式,哪此组织底部形态、模式的形成有的是偶然的,实际上正是刚刚不同的高等教育法律、大学宪章、高等教育传统、大学经费的来源等因素使得不同的高等教育体系中的权力分配格局有所不同,造成了亲戚亲戚大伙儿儿现在看过的多种典型高等教育模式。

  下面亲戚亲戚大伙儿儿就尝试使用前面的分析框架对几种典型高等教育模式的形成进行分析解释,在下面的分析中,为了更清楚地显示权力分配的情况表,亲戚亲戚大伙儿儿将高等教育中的权力分为行政权力和学术权力一个 每段。

  1. 美国私立大学。

  根据美国宪法的权力分配,教育事务是典型的各州事务,不属于联邦职权范围。随便说说 各州的法律规定不同,但基本上都规定私立大学是“私法人”,私立大学的成立须要得到州政府的认可,但一经认可成立,私立大学就完整版独立于政府,享有充分的自治权。

  刚刚私立大学充分的自治权,同时也刚刚私立大学的资金主要地来源于自主筹款,或者私立大学结构的权力分配就完整版取决于私立大学自主制定的大学宪章。尽管各个私立大学都自主制定其大学宪章,并能并能 自由决定其结构权力分配,但在美国高等教育传统的影响下,美国的私立大学结构各层次间大都采取了相似于的权力分配方案。

  有两项传统在私立大学的权力分配中起重要作用,一项传统是源自美国总是推崇的“企业家精神”,在美国的私立大学由最初的小型学院逐步扩大规模发展为综合性大学、研究型大学的情况表下,各大学都倾向于借鉴美国成熟图片 图片 的句子的句子是什么 是什么是什么图片 图片 图片 图片 图片 的企业运作经验,在大学中建立起相似于企业管理底部形态的以校长为首的行政管理系统以适应大规模组织的有效运作[6 ] 。另一项传统是源自德国的学术自由传统,美国私立大学保障学术自由最重要的制度安排是终身教职,随便说说 大学仍然有解聘教师的权力,但一般来说获得终身教职的教师在拥有足够经济保障的同时也拥有了充分的学术自由和权力[7 ] 。在这两项传统的同时影响下,美国私立大学结构就形成了行政权力主要集中在大学层次,向下到学院、系行政权力逐级减弱,学术权力则主要集中在教师个体,在系、学院、大学的层次则是由教师组成的教授会(或评议会) 以协调和同时决策的最好的依据参与对公共学术事务的决策。或者,拥有很大学术权力的教师个体,与拥有较小行政权力、学术权力的系层次,使得美国私立大学的系层次形成联邦底部形态;拥有很大行政权力大学层次,相对于其下行政权力较小的学院层次,以及拥有较大行政权力的学院层次相对于其下拥有较小权力的系层次,使得美国私立大学在大学和学院层次形成一元化底部形态。

  刚刚美国私立大学充分的自治权,政府对私立大学并能并能 有限的影响力,一些私立大学自愿结盟,如“常春藤联盟”等,形成一定的联合底部形态,没办法 结盟的大学之间则基本是五种社会选取底部形态。

  图4 表示了美国私立大学的权力分配与组织底部形态,其中,为了更清楚地显示权力分配的情况表,增加了一个 “教师个体”层次。(点击此处阅读下一页)

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